进入本年度凌汛期以来，内蒙古河段防凌形势十分严峻。自三月十八日起，黄河内蒙古三湖河口河段水位持续上涨，三月十九日八时三湖河口水文站水位达到一千零二十点九三米，突破历史最高水位。三月十九日十六时起，三湖河口水文站水位持续快速上涨，二十日二时三十分水位高达一千零二十一点二二米。二十日一时五十分许，黄河内蒙古杭锦旗奎素段堤防发生溃堤，同日凌晨三时四十五分，奎素段堤防又发生第二处溃堤。

　　面对严峻的凌汛形势，中国国家防总、黄河防总、内蒙古防指高度重视，在开河期前夕，在内蒙古呼和浩特市召开了防凌会商会，经过会商，采取了一系列重大举措。三月十九日二十一时，黄河防总连夜召开由水文、防汛部门负责人及水文、气象、调度、抢险等专家和技术人员参加的会商会，当即向内蒙古防指发出紧急通知，对群众迁安、物资设备调集、重点河段的防汛抢险等工作进行了应急部署。

　　黄河防总在接到内蒙古防指有关溃堤报告后，由李国英主持再次对内蒙古防凌形势进行紧急会商，并对下一步工作做出全面部署：一是要求内蒙古防指要将人员安全转移放在第一位，反复清查撤迁人员，确保不死一人。动员社会一切资源，征调社会施工机械、车辆及物资，保障抢险需要，全力投入防凌抢险。二是加快滞洪区施工进度，在确保安全的前提下，适时决策，及早启用滞洪区实施分凌，以减轻溃堤口门下游防凌压力。三是加强重点河段冰凌巡查，一旦发现流凌不畅，立即采取有效措施，及时消除卡冰结坝隐患，确保堤防安全。四是继续加强重点河段巡堤查险，并跟踪溃堤洪水水头，采取必要导流措施，努力减少受灾范围。五是加强其它河段巡堤查险，严防高水位造成其它重大险情。