环保实绩考核成为党政领导的“紧箍咒”

　　考核内容主要有城市环境综合整治、环境质量改善、执行环保法规和政策、环境与发展综合决策、环境保护投资、环境保护机构建设、市民满意率等７大项２５个小项。

　　首先按照要求进行自查，考核组对自查报告进行初步审查，并确定三分之一的区县进行抽查，抽查主要采取听汇报、开座谈会、民意测验、查阅资料、实地察看、社会评议等方式进行。考核组根据自查和抽查的情况，对各自负责考核的区县按评分标准逐个评分，形成考核初步结果。最后组织考核组，根据考核办法和自查、抽查、汇总的情况，评定出考核结果。考核分在８５分以上、６５分－８５分和６５分以下的区县党政“一把手”，依次确定为环保工作实绩好、实绩较好和实绩较差。考核结果报告经重庆市委、市政府领导审定批准后，发出通报，对环保实绩好的区县党政“一把手”予以表彰奖励，对环保实绩较差的党政“一把手”予以批评，限期整改，并取消其当年的评先推优资格。

　　环保实绩与干部升降挂钩

　　为了增强可操作性和科学性，重庆市已对考核办法进行了三次修改完善。在２０００年第一次开展考核时，当时的７项指标主要考核党政“一把手”部署环保工作、执行环保法律法规、环境保护投入等方面的情况。２００２年对考核指标进行了部分调整，特别是将解决当地突出环境问题作为考核的重点。２００４年考核办法又增加了环境与发展综合决策。

　　２００６年１２月３０日，第三次修订的《重庆市党政一把手环保实绩考核办法（试行）》出台。此次修订的考核办法首次将全市的４０个区县以及１７个政府职能部门全部纳入考核的范围，促进区县、部门共抓环保问题。修订后的考核办法加大了奖惩力度，规定考核结果须报市委常委会审定，环保实绩考核结果作为干部政绩、公务员年度考评、评选先进等方面的重要依据之一，与干部政绩考核以及升降任用挂钩。考核较差的，当年不能评为优秀和推选为先进个人；连续两年考核较差的，由市分管领导对其诫勉谈话，不得提拔使用；对连续三年考核为差的，由重庆市委、市政府通报批评，并降职使用或调离一把手岗位。

　　此外，新修订的考核办法改进了社会评议方式，提高社会公众参与度。对当地饮用水、居住地河流、扬尘等的污染控制，餐饮油烟污染控制、噪声污染控制等，如果人大代表、政协委员对当地环境满意率低于３５％，社会公众满意率低于３０％，当地党政“一把手”环保成绩将被“一票否决”。公众反映的环境问题还会被列入“环境突出问题”纳入“一把手”考核内容。

　　关注环保成为党政领导的自觉行动

　　“通过党政‘一把手’环保实绩考核，各级党委政府主要领导环境保护意识大大增强，对科学发展理念领会更深，从根本上纠正了一些领导干部存在的‘先发展，后治理’的错误观念和做法，使他们将关注环保问题变成一种自觉的行动，并在日常工作中加以落实。”重庆市环保局局长曹光辉如是说。

　　北碚区被誉为“重庆后花园”，是重庆主城９大核心区之一。２００４年，浙江一家企业准备投资１０多亿元在北碚兴建一个大型水泥厂，在环境等各方面的综合评估后，由于不符合条件，这个项目被毅然拒绝。近几年北碚区在招商引资上拒签污染环境的项目投资就达６０多亿元。

　　“６０多亿元对于拉动ＧＤＰ、展现官员政绩无疑是一个不小的数字。但那种以牺牲环境、过度消耗资源为代价换来的一时快速发展，是不可持续。”曾在三峡库区工作多年的北碚区委书记黄波说，经济发展与生态环境并重，有污染的项目不要，破坏生态的建设不搞。在重庆，像北碚区这样放眼长远，拒绝污染企业的区县，现在越来越多，经济社会“好”字当头，可持续发展的理念深入人心。

　　党政“一把手”环保实绩考核对环境保护能力建设起到积极作用。在２００６年党政“一把手”环保实绩考核中，考核组明确提出合川区环保监测监察人员配备不够，环境监管能力严重不足。该区主要领导及有关部门进行专题研究，１个月之内，给区环保局增加了２５个编制，提高环境监管能力。几年来，重庆市在机构整体精简的情况下，通过将环保机构建设纳入党政“一把手”考核，促使各区县都不同程度加强了环保机构的建设。

　　党政“一把手”环保实绩考核还促进了一些重大突出环保问题的解决。近年来重庆市铜梁县小造纸企业污染、碳酸锶污染和秀山土家族苗族自治县锰矿污染等突出环保问题，都是在当地党政“一把手”的直接关注和重视下得到妥善解决。各区县党委政府每年在环保方面的投入也逐年增加，环保投入从“九五”期间占ＧＤＰ总量０．３％－０．５％上升到现在的１．５％左右。