湖北十堰市5年4次罢运公交民营化搁浅

    一场轰轰烈烈的“公交民营化”改革，5年间竟先后引发了4次职工集体罢运。曾被誉为“破冰”之举的湖北省十堰市公交民营化改革，在一片质疑声中最近搁浅，引起社会广泛关注。
    事件：4次罢运改革搁浅
　今年4月15日，湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件，全市27条公交线路、368辆公交车停运，城市交通陷入瘫痪，市民出行困难。这是自2003年实行“公交民营化”改革后，这个市5年来发生的第4次公交司机集体罢运事件。
　 2002年12月原建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。
　 2003年4月，温州商人张朝荣出资2300多万元买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产，并以每年800万元的费用，买断所有公交线路18年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市。然而，这一改革从酝酿之初就遭到职工们的反对。该市先后4次发生公交司机集体罢运事件，规模越来越大。
　第4次罢运事件发生后，十堰市委召开紧急常委会，决定收回公交公司城市公交特许经营权，由市委、市政府派出工作组临时接管公交公司管理业务。16日，重新回归政府的十堰市城市公交恢复运营。
　至此，时隔5年之后，十堰市公交民营化改革被迫搁浅。
    原因：公司亏损工资低？
　在十堰市六堰停车场调度室，一位姓余的调度员介绍，改制后，职工工资降低了20％，平均每月不到1000元；缴纳的公积金、各类保险标准也很低，老板还经常以各种名义扣职工工资，职工合法权益无法得到保障。司机孙东风2007年12月的工资条显示，扣除了病事假、超油等各项费用以及210元的事故停车费，到手的工资只剩下11.82元。工资太低成了公司民营化后司机罢运的导火索。
　公司董事长张朝荣则把问题归结于公司亏损。他接手后，2003年、2004年公司每年盈利100多万元。但随后3年分别亏损500多万元、900多万元和700多万元。张朝荣说，亏损原因除了油价上涨外，政府补贴不到位是关键。此外，政府曾口头承诺会取缔中巴车，但5年来，中巴车的数量从150多辆增加到200辆，影响了公司收益。
　据记者了解，在此次改革中，由于合同规定的责、权、利不清，再加上政策和市场变化，企业也存在履约不到位问题。其中，合同约定的110万元保证金和每年上缴的800万元特许经营费，累计约3500万元，企业至今分文未交。
    思考：不能照搬工商模式
　湖北省社科院经济研究所研究员匡绪辉说，十堰市公交民营化改革的方向是对的，不能全盘否定。鉴国内外成功经验，公用事业民营化应根据服务内容和性质的不同，选择不同的方式和运作模式；另一方面，鉴于公用事业的公共服务和非营利性质，政府要履行公共服务和监督管理职责，对因政策和市场变化造成的企业亏损采取财政补贴等配套措施，不能甩包袱。
　专家称，公用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场，片面追求经济效益。政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。