每年的九十月份是美国联邦政府年度审计集中进行的月份。美国的财政年度是从每年的10月1日至次年的9月30日。根据1996年制定的《联邦财政管理改进法》,审计机构每年对联邦政府15个部门的财政状况进行审计,并公布审计结果。
靠列为“机密”隐瞒收入
在2006财年的审计过程中,审计机构发现,联邦政府仍存在大量审计问题。一些部门为了掩人耳目,滥用隐私权法,将一些服务合同定义为“机密”,从而不予公开本应对外公开的财政内容。这些服务合同每年花去美国2200亿美元,而被认定为“机密”的合同则可以轻易逃过国会的审查。另外,还有2/3的部门未能在期限内列明合同表单。

美国审计长大卫·沃克
美国国防部历来是审计最难通过的部门。据美联社报道,国防部的账目非常混乱,有些甚至无法进行审计。要知道,国防部预算高达4600亿美元,占整个联邦政府财政年度预算的20%。由于国防部没能通过审计,连累了整个联邦政府。为此,锡拉丘兹大学从事公共管理专业教学的罗斯·鲁本斯坦指出:“这说明真的不能相信国防部提供的数字。”
救灾款发给了监狱囚犯
国土安全部也一样。国土安全部自2002年成立后,只有2003年通过第一次审计,此后每年都没能通过。自从2005年卡特里娜飓风和丽塔飓风过后,国土安全部联邦应急管理局发放的救灾款就接连被曝出挪用的消息,而在联邦应急管理局支付的住房补助资金中,经调查有10亿美元没有得到妥善使用。去年政府问责局(原美国审计总署)就曾发现,超过500万美元救灾款流入了一批填写虚假信息的冒领者的腰包,而这些自称住房被毁的“灾民”填写的住址竟是公墓和邮政信箱。还有数百万美元救灾款和住房补贴发放给了1000多名监狱囚犯,虽然有些囚犯的房产在飓风中受损,但大多数囚犯并非灾民。
审计过程中还发现,美国国家航空航天局(NASA)、海岸警卫队也存在严重的账目错误。司法部更是自曝在过去两年各项会议支出近700万美元,其中宴会及零食开支可谓奢华。2006年6月举行社区治安服务会议的一次宴会上,与会人员每天的会议饮食开支高达256美元,席间的瑞典肉丸售价高达每粒4美元。
10月份,美国政府问责局发布的一份报告还显示,联邦政府雇员一年内因乘坐商务舱和头等舱旅行,浪费至少1.46亿美元。
审计不过关也不会挨罚
美国媒体认为,之所以导致这样的审计结果,主要一个原因在于,即使这些政府部门“不及格”,也不会遭到什么惩罚。打个比方,如果一个公司未能通过审计,股票可能会下跌,令投资者和顾客失去信心,最终影响其业务发展;而政府部门不必担心投资者或顾客的感受,因为民众必须为其投资,这是强制性的。
而且,根据美国宪法,政府问责局无权对行政机构实施强制性的惩罚。政府问责局的主要职责是调查联邦政府如何花费纳税人的钱,即审查、监督美国联邦政府的所有收入、支出及项目效率、效果,向国会直接负责并报告工作。他们的任务仅局限在发现问题,并就解决问题提出建设性的建议。因此美国审计总署在2004年更名为政府问责局。
美国政府问责局在政府和国会之间周旋。由于政府问责局是美国国会的下属机构,只对国会负责,通常又被称为“国会的看家狗”。一旦国会认为某个政府部门有违规嫌疑,就提请政府问责局进行审计,于是一大帮人风风火火地进驻某个部门,最后的结果经常是不了了之。
而当政府问责局提出建议后,政府相关部门就有义务采取强制性的改正措施。如果他们没有这样做,国会将举行听证会或者其它措施强制其改正。国会还有权进一步要求美国司法部对相关行政机构及其负责人提起司法诉讼。
编辑:张齐根