
3月3日,在俄罗斯首都莫斯科,梅德韦杰夫在新闻发布会上讲话。 新华社/路透
俄罗斯当选总统德米特里·梅德韦杰夫定于7日宣誓就职,接替结束第二个总统任期的现任总统弗拉基米尔·普京,后者预计于8日被国家杜马(议会下院)正式批准为总理。
回顾苏联解体以来俄罗斯政治史,或许没有一次权力更迭能比这次交接更吸引媒体目光。作为先后以高支持率当选的总统,普京与梅德韦杰夫在政坛的共存提供了一些甚至连俄宪法专家都解释不了的看点。
过渡:总统共存 史无前例
今年3月7日,俄中央选举委员会公布总统选举正式结果,梅德韦杰夫以70.28%得票率当选新一届总统。此后两个月,梅德韦杰夫进入了没有先例的总统交接过渡期。《莫斯科时报》说,这是俄历史上第一次出现一名高票当选总统向另一名高票当选总统移交权力。
苏联解体以来,俄总统权力唯一一次交接发生在已故总统鲍里斯·叶利钦和普京身上。不过,叶利钦1999年底突然辞去总统职务,由时任总理的普京出任代总统,后者2000年以高票正式当选总统,这期间没有出现当选总统与现任总统共存的过渡期。
“关于新总统在当选日至就职日的过渡期,确实没有任何先例(可循),”俄罗斯宪法起草者之一米哈伊尔·克拉斯诺夫对《莫斯科时报》说。
或许意识到这一体制空白,普京早在梅德韦杰夫正式当选前就开始一系列“铺路”工作。3月3日,普京让梅德韦杰夫代为主持国务委员会会议;同一天,他签署一份颇为绕口的第295号法令,名为《关于“新当选、但未就职的俄罗斯联邦总统”的身份》,由此从法律意义上确定了梅德韦杰夫的过渡期“职称”。
《莫斯科时报》说,这一法令不仅使俄联邦保卫局开始对梅德韦杰夫及其官邸实施“尽可能必要”的安保措施,同时让总统办公厅逐渐向服务梅德韦杰夫过渡。
交接:角色互换 自批辞呈
同样戏剧性的一幕将出现在5月7日中午时分的宣誓就职上。届时,普京将首先发表简短讲话,然后把象征总统权力的徽章递交给自己任期内的第一副总理梅德韦杰夫。
那一刻,梅德韦杰夫的“领地”转移到了克里姆林宫;普京则将在第二天获杜马批准后进驻总理和政府办公地点所在的莫斯科“白宫”。
角色转换不仅发生在普京和梅德韦杰夫两人之间,还发生在梅德韦杰夫自己身上。
《莫斯科时报》说,根据宪法,包括第一副总理梅德韦杰夫在内的本届政府将在当选总统宣誓就职之日自动递交辞呈。这就带来一个有趣场景:梅德韦杰夫就职后首先履行的总统职责之一,是以“总统梅德韦杰夫”的名义同意“第一副总理梅德韦杰夫”辞职。
宪法专家克拉斯诺夫说,为避免出现这一情况,梅德韦杰夫只有在7日前主动辞职,或者由总统普京在7日前重组内阁,否则,“梅德韦杰夫将不得不把作为政府成员的自己解雇掉”。
执政:职责“明晰” 谁是老板?
就未来总统和总理职责划分问题,普京和梅德韦杰夫均表示会“各司其职”。梅德韦杰夫已说过:“总统和总理各有职责,没有人在改变这些东西。”
不过,路透社记者克里斯蒂安·洛认为,虽然梅德韦杰夫就职后是俄国家元首,但至少有一点可以肯定,普京担任总理将掌握着比总理职务本身更大的影响力。
首先,就民众支持率以及政治影响力而言,已经执政近8年的普京强于继任者梅德韦杰夫。几天前的一项民调显示,即将卸任的普京民众支持率达84.7%,为任内最高。
其次,普京已经决定出任议会第一大党统一俄罗斯党主席,后者拥有三分之二以上议席。理论上,普京可以借助统一俄罗斯党在议会的力量否决总统决定,甚至修改宪法或者启动弹劾总统程序。
此外,根据普京4月底签署的一项法令,俄罗斯各地区州长的年度述职报告将直接提交政府,而非先前的克里姆林宫。
路透社说,两名八国集团成员国高级官员上月访问莫斯科时被问到这样一个问题:如果发生一场国际危机,一名八国集团成员领导人需要马上和俄罗斯领导人通电话,他应该打给梅德韦杰夫还是普京?
这两名官员相互看了一眼,然后耸耸肩回答记者:“也许你比我们更清楚。”
虽然谜底还未揭开,但一名不愿公开姓名的俄政府官员告诉路透社记者,梅德韦杰夫上任后,俄总统办公厅主任谢尔盖·索比亚宁以及联邦安全局局长尼古拉·帕特鲁舍夫的去留可能成为解谜的重要“线索”。
根据宪法,新总统上任后,总统办公厅团队不会像上届政府一样主动辞职,而是由新总统决定调整。
“我可以说……谁管理总统办公厅,谁管理联邦安全局,这些(重要职位)将告诉你一切,”这名官员说。(徐超)
编辑:牛璐