近两年，山东省对全省各地提出明确要求，宁可少上项目，也要拿出钱来解决农村的基础设施建设和社会事业发展问题，让农民更多分享经济社会发展成果，全面提高社会保障水平和生活质量。

　　在这个发展新思路的引领下，财政资金“管城不管乡”的局面得以彻底扭转，山东省财政支出结构发生重大转移：由城市转向农村，由重大项目建设转向农村基础设施建设。两年来，山东省投资１３０多亿元重点用于农村的路、水、电、医、学建设。

　　以工带农，以城补乡，成为山东省财政支出调整的方向。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，山东省近年不断增加对农业和农村投入，做到财政支农资金增量高于上年，预算内用于农村建设的资金比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。今年，全省各级财政共安排“三农”方面的资金４７３．６亿元，比去年增长近２０％，其中省级财政安排６４．４亿元，比去年增加１２．６亿元。

　　除财政重点支持以外，山东省还用财政资金带动、引导社会资金参与农村基础设施建设和社会事业发展。去年，省财政列支３亿元专项用于村村通自来水工程补助，通过社会融资筹集建设资金近２亿元，接近总投资的１／１０。农村公路建设除财政投入外，还通过拍卖农村公路冠名权、路林绿化权等市场化手段筹集了一定数量的配套资金，有效缓解了资金短缺矛盾。

　　构建农村群众规范的社会保障体系正式提上山东省的议事日程，一些地区已先行一步。山东省已着手建立新型农村保障体系，按照“低水平、广覆盖、适度保障”的要求，采取“个人、集体、政府”共同筹资以及统筹与个人账户相结合的模式，加快建立农村养老、失业、合作医疗、失地农民、最低生活保障五大社会保障救助体系，使农民老有所养、病有所医、贫有所济、困有所扶、危有所助，并逐步转向城乡一体化保障。各项保障制度将不断提高标准，政府的补助比例也将逐步提高。养老、低保救助标准将逐步达到农民人均纯收入的１／３以上，农民大病医疗费用公共负担比例逐步达到６０％以上，农村“五保户”生活逐步实现“财政统一负责、乡镇集中供养”。