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运用科学发展观指导四川旅游产业发展的实践
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2006-8-18 11:23:51 来源：四川日报
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开篇的话
6年前，我省将旅游业列为支柱产业。2003年以来的三年，四川旅游将以刷新历史的跨越式发展载入史册。在这极富挑战性的三年，我省旅游业发展观念新、思路活、措施有力，优势资源变为生产力，旅游总收入超越了一些旅游经济强省，居西部之首，旅游发展得好的地方老百姓迅速脱贫致富。旅游业还极大地带动了全省经济、文化、社会、环境的协调发展和共同繁荣。四川旅游“政府主导、企业主体、市场化运作”的发展模式，被国家旅游局和兄弟省份誉为“四川模式”。
任何一种正确的实践活动都离不开科学理论的指引。用科学发展观指导我省旅游产业发展的实践，以及积累的经验，对其他产业的发展，具有借鉴意义。
从今天起，本报陆续推出《天府之道》、《天府之策》、《天府之力》、《天府之魂》、《天府之愿》五篇深度报道，展示科学发展观指导四川旅游产业发展的实践，敬请关注。
四川旅游从未像今天这样引起全国的瞩目。
去年8月23日，一架包机降落在九寨黄龙机场，来客都是云南的政府官员。目的，“要认真学习你们的经验”。
其实，谦虚的邻居在旅游领域早就是全国的先行者，为我们仰慕多年。其实，近两年几乎所有兄弟省份都曾遣团入川问道：世界旅游界崛起的“中国现象”中，“四川模式”何以成为醒目的亮点？
变化来得如此之快，甚至连我们自己也无法预见：3年前才定下的2010年旅游收入千亿元目标，今年就可能提前“跨线”！
发生了什么？
为什么会发生？【好雨知时节，当春乃发生———杜甫于四川】
旅游生产力：“四川模式”的发展观
1至7月，全省旅游总收入543亿元，同比增长28%。2003年到2005年的3年，旅游收入“三级跳”：421亿元、560亿元、721亿元，今年将实现翻番。
《上帝为什么造四川？》，刊载这篇文章的《中国国家地理》在全国脱销。发问者问的是大自然为什么赐予四川如此多的旅游资源。
“？”伸展为“！”，不正是资源优势向产业优势的转变！
然而，转变何其难。毕竟，到本世纪初，四川旅游总收入的全国排位还远落后于经济总量的位次，在gdp中的比重在5％上下徘徊。
拐点出现在2003年。
决策层有这样一个判断，在全国范围比，四川真正具有比较优势而又可开发的资源，旅游是其一；人均gdp1000美元已达到公认的“旅游腾飞线”，西部大开发带来的生态建设和基础设施建设成果，初步搭起旅游业起跳的“踏板”，四川旅游跨越式发展的基础条件已经具备。
先天禀赋与现实机遇相逢、碰撞，催生在全国异军突起的产业优势，推力来自省委、省政府在审时度势基础上的果断决策：超常规、大手笔、高起点推动旅游业走跨越之路。
旅游产业的综合性特质，决定了旅游产业运作和目的运作的综合性。为了获取综合效益的长远最大化，必须科学地搭建起能够承载综合性的平台。
省委、省政府开创性地提出“政府主导、企业主体、市场化运作”理念，将行政、市场等力量来一次大聚合———成为国家旅游局称誉的“四川模式”。
省委、省政府召开有开创性意义的首届四川旅游发展大会，将规划、运作、管理等各种要素来一次大组合———成为全国各地争相借鉴的“四川模式”的实践范式。
奇效生发。3年里，3个会议承办地旅游软硬件设施建设提前了5到10年；四川旅游每年27%以上的高增速在全国大放异彩；旅游收入增量连年突破百亿元级大关。
“四川模式”不仅创造了旅游业及关联产业的巨大财富，其理念乃至精神能量也辐射到其他经济领域———这正是决策层重点培育旅游产业的深意。
省委书记张学忠在第三届旅发会上作了深刻揭示：“一个地方、一个部门，在较短时间内取得较大进展是可能的。关键在于是否有良好的精神状态，是否抓住了体制和机制这个根本，是否市场化配置资源、在坚定不移地推进‘三个转变’上有新突破。”
旅游业具有独立性和超前性，旅游资源丰富的欠发达地区完全可能在旅游业上率先实现跨越。关键是要以符合经济规律的新机制，最大限度地解放和发展生产力。
旅游业具有较强的关联性，涉及29个部门、108个行业。
旅游业具有明显的带动性，旅游业每增加1元收入，相关行业增收4.3元。旅游是推动全面工作的重要抓手，抓旅游就是抓产业、就是抓开放、就是抓发展。【九天开出一成都，千门万户入画图———李白于四川】
以人为本：“四川模式”的富民观
旅发大会把雅安上里古镇变成景区新秀后，80％的上里居民开起铺面，茶铺，旅店，饭馆……收入高的一年有几万元。当地储蓄所统计，农民存款额增加了800万元。
最美的景致往往在最贫穷的地方，发展旅游是这些地方消除贫困最有效的选择。
如果站在更高的层面作出一个更具全局性的选择，抓旅游能否成为统筹城乡发展的“抓手”？
观察四川旅游业发展全景，凡是旅游业发展的地方，资金流、物资流、信息流就往这个地方涌动，当地百姓就大受其惠。
省委、省政府始终认为：社会经济发展的成果，一定要让全社会群众分享，“有增长无幸福”绝不是为政之道。以人为本成为“四川模式”的核心准则。
峨眉山景区70%的收入进了当地农民腰包，是这一理念的具体体现。成都市郊的“五朵金花”，涌来众多城里的“倒插门女婿”，也是这一理念带来的新样板。
这条准则，还升华为对整个社会进步的促动。四川首创的“农家乐”与社会主义新农村建设结合，在促农增收和农村城市化等方面发挥了更大作用。吴仪副总理称其为“了不起的推动和示范”，号召全国学习。
到2005年，我省旅游业从业者近35万人，间接从业者超过150万人。全省三分之一新增岗位来自旅游业，“农家乐”转移劳动力和增加就业10万人以上。
游客也更深地领略到四川旅游的人本精神。去年“五一”，一名游客怀揣18年前的单据上峨眉山索要照片，在得到道歉和赔偿之外，还享受了专业摄影师的随行服务。
在四川，省委书记批阅游客来信，州委书记为餐盘的摆放召集现场会，已不是新闻。从最难的蜀道到最软的旅游市场秩序，都在近年里有质的改观。
人的需求有三个层次：生存、消费、发展。旅游产业所蕴含的人本精神，直接地表现为满足人的全面发展需求，既包括从业者的生存和发展需求，也包括游客的消费需求；既包含物质满足，也包含精神富足和素质提升。
【万里之道，从此始也———诸葛亮于四川】
可持续发展：“四川模式”的和谐观
九寨沟在保护中开发，景区内餐馆被拆除，旱厕被环保厕所替代，观光车全部达到欧ⅲ标准。保护区范围扩大了23平方公里，森林蓄积量增加了1.9倍。国家有关部门即将召开现场会推广九寨沟经验。
为什么九寨沟在开发中森林不减反增？为什么大熊猫的栖息地不断扩大？为什么全国第一条生态公路、第一本生态旅游白皮书诞生于四川？
张中伟省长一语破的：“生态是基础，文化是灵魂。”实际上，四川旅游业发展，就是把自己的未来，与自然生态及文化的可持续发展紧紧相连。
特殊的地理位置，决定了四川必须担当起长江上游生态屏障的责任。站在全国大局看四川，要把社会发展和生态保护相结合，要让政治责任和历史重任交融一体，发展旅游是最佳选择。在培育旅游抓手的过程中，更把古蜀文化、三国文化、茶文化、酒文化、红色文化、少数民族文化注入其中。文化生态的勃兴，则从根本上解决了发展与保护的一致性和长久性。
旅游是辐射半径最大的龙头产业，也是一个资源低消耗产业。这两大特性，对我省调整经济结构、转变增长方式居功至伟。
我们从金沙江边的攀枝花那里得到例证。首届冬季旅发会后，攀枝花摘掉了全国十大污染城市的帽子，加冕“中国优秀旅游城市”，三次产业协调共荣。
也正是全省各地寻找到了可持续发展良策，旅游“十一五”规划征求意见书，才有胆气提出：2010年全省旅游收入要达到gdp的15％。
四川旅游业，坚持城乡、区域、社会经济、人与自然的统筹发展，彰显的是发展为了人、发展依靠人、发展惠及人的理念———这正是科学发展观的核心所在。
经济学上的支柱产业具有如下特征：在gdp中占5％以上的较大比重；市场扩张能力强、需求弹性高，发展快于其他行业；生产率持续、迅速增长；扩大就业；产业关联度高；节约能源和资源。逐条对照，四川旅游支柱产业地位实至名归。 |
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编辑：蒋雨肖
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