新华网广州５月２日电(记者车晓蕙　陈先锋)２００７年度年所得１２万元以上纳税人个人所得税自行申报已经结束，各地申报人数都出现了不同程度的增长。然而专家认为，个税申报在缺乏配套政策支持中“孤立无援”地前行，在纳税意识和制度约束双重缺失下，目前的申报人数未必能够反映真实情况。

    居民在适应中申报　有人踊跃有人观望

　　今年是推行个税自行申报工作的第二年。在经历了上一次申报以后，个税自行申报的社会认知度在不断提高，居民也正在适应这个新生事物。

　　首次申报个税的广州证券从业人员李伟告诉记者，个税由单位代缴，进行申报对自己没有什么损失，而且法律也要求必须申报，周边不少朋友都在申报，自己有义务有责任申报，而且如果不申报会被税务部门发现的，他早在今年２月份就已经申报了个税。

　　在一些居民的适应过程中，各地申报数量开始出现了增长。截至３月３１日，广东省年所得１２万元以上个人所得税自行纳税申报人数达３４．７万人，比去年增长２２．６１％；河北省申报人数达到３４４７７人，比去年增长１２４．９２％；辽宁省申报的人数为５０７１７人，增长６１％。

　　然而，仍有一些符合条件的居民在观望、等待。身兼数职的大学教师傅老师告诉记者：“自行申报并不会给自己带来什么好处，反而会让别人觉得自己很富有，不安全。多一事不如少一事。我甚至担心个税申报可能会在未来增加自己的税收负担。”

　　在外资企业工作的小胡也表达了自己的忧虑。尽管目前办税服务厅设立了专门受理申报的窗口，确定专人负责受理纳税申报、处理其纳税申报信息，但她还是担心这些涉及自己个人隐私的申报资料会被泄露，甚至有些申报资料可能会涉及到商业秘密。

　　此外，不少居民认为，进行申报存在一些困难。广州地税局工作人员也告诉记者，年终申报时，纳税人首先需要根据一年内每月收入或者每笔收入额以及相应税款，汇总计算全年的应纳税额，扣除已纳税额，得出应补退税额，然后据此填报纳税申报表。因此，纳税人认真记录自己的每笔收入和纳税信息，并保存好有关凭据，就成为自行申报成功的关键。但是实际上，这对一般居民来说，缺乏可操作性。

    缺乏配套政策　个税申报前路漫漫

　　“在一些国家，公民缴税后，失业了还可以拿失业金，够租房和吃饭。在中国，我每个月缴了２０００元个税，但如果我失业了，生活水平就会直线下降。”一位民企管理人员对记者说。

　　对此，暨南大学财税系主任於鼎丞教授认为，纳税权利与义务的不对等以及相关配套政策的缺乏必然会导致这种现象的存在。因为个税自行申报是一个综合性问题，不是税务部门就可以解决的。自行纳税申报制度要不流于形式，至少还有几个问题需要解决：

　　其一，征信体系不健全。由于我国没有一个统一、完整的个人征信系统，目前对个税的征收往往只能征收工薪所得，而其他所得则较难监控。这导致自行纳税申报中，申报项目主要集中在工资、薪金所得等。广州市税务部门也表示，由于各种各样的信息散落在各个角落比如银行、证券、房管部门等，这些信息无法共享，导致难以全面掌握税源。

　　其二，个人收入货币化程度和经济活动信用化程度较低。我国目前个人所得中有大量是以现金结算的，大量现金支付使得个人收入朝隐蔽化、多元化方向转变，尤其是一些高收入人群的收入来源具有多样性和隐蔽性，税务机关难以掌握税源“盲点”。

　　其三，我国实行分税制，有多种收入的个人是分类缴税的，比如工资部分单位代扣，而其他如房租、稿费收入可能就存在漏税状况，个人的各种所得不都在税务部门的监控范围之内，不能有效监控高收入群体的纳税情况。

　　其四，市民纳税意识比较淡薄，缺乏激励性个税申报政策。对个人来讲，目前的个税申报意味着较大的精力付出，却得不到任何好处。要想提高个税申报的积极性，仅靠宣传培养纳税意识还是不够的。

    完善个税申报尚需外部“生态环境”

　　自行申报个税在国际上已经非常普遍，但在我国还算是新生事物，其推广和深入人心肯定还需要一定的适应时间。不过专家认为，国外一些成熟的自行申报方法值得我们适当借鉴。

　　许多国家都建立了税号制度。每个纳税人都有一个税号，在税务局或网上登记就可以获得税号。纳税人在投资或受雇的时候都要向银行或雇主提交税号；在享受医疗、教育等福利时，纳税人也得出示税号。这样做既方便税务部门把从银行等方面得到的资料和纳税人所填报的收入进行核对，也激励市民积极申报个税。

　　同时，在国际上个人所得税通常是采取先预征后返还汇算清缴的方式，一般也是采取代扣代缴的方式笼统扣缴，但是到第二年申报的时候对个人获得的工资薪金收入，扣除赡养纳税人本人及其家属生计费用和其他必要成本费用，给予纳税人多退少补税收返还，从而形成一种纳税人自行申报的激励制度。

　　此外，从税务部门角度来看，也不能仅依赖宣传，还应改善其服务，税务机关可与银行、证券公司等机构协调，一年中分次定期或年终时汇总打印出一份对账清单，免去纳税人来回奔波之苦。

　　广州市地税局负责人认为，目前，更重要的是建立由法律规定的税务、海关、工商、银行等部门参加的资料共享的个人收入监控体系和信用体系，并应逐步建立个人收入档案制度和以个人身份证为核心的纳税登记账号。