“手中有粮”：着力构建确保粮食安全长效机制

　　据孙政才介绍，目前我国粮食储备充裕，库存消费比是世界平均水平的２倍，其中大米库存量４０００万至５０００万吨，完全能自给自足。

　　“去年以来我国部分农产品价格上涨，但相比较而言，我国农产品价格上涨是恢复性的、合理的、温和的、结构性的和可控的。”孙政才表示，２００７年我国粮食价格比上年上涨６．３％，今年３月份同比上涨６．８％，其中，大米、小麦价格一直比较平稳。而自３月份以来，肉、蛋、菜、粮食等价格月度环比均有不同程度回落或小幅波动。

　　孙政才说，当前粮食等主要农产品供应充足，价格基本稳定，市场预期相对平稳，这主要得益于党中央、国务院始终高度重视“三农”工作，不断加大对农业的扶持力度，着力构建确保粮食安全的长效机制。

　　党的十六大以来，中央坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，在宏观调控中加强农业，把稳定发展粮食放在突出位置，连续下发５个指导农业农村工作的１号文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大举措，有效调动和激发了各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性，粮食等主要农产品连年增产。

　　２００７年，粮食总产达到１００３０亿斤，实现了自１９８５年以来首次连续四年增产，棉花、糖料产量达历史最高水平，蔬菜、水果等其他经济作物稳定发展，生猪、奶业生产扭转一度下滑的趋势，牛、羊肉产量较快增长，渔业生产稳定发展。

　　夏季粮油生产形势：总体较好

　　今年１至２月，我国南方部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，农业受灾范围广、强度大、时间长、品种多，给农业生产带来很大困难和持续性影响。这场灾害是否会对夏粮收成乃至全年粮食生产造成严重影响？孙政才表示，目前农业和粮食生产进展顺利，夏季粮油生产形势总体较好。

　　孙政才说，面对当前形势，党中央、国务院更加高度重视农业和粮食生产。国务院在年初预算大幅增加基础上，又出台十项重要政策措施，再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”规模达９５０．６３亿元，比去年增长８５％。

　　“各地区各部门对落实中央政策和部署抓得紧，抓得实。各级农业部门更是一刻也不敢掉以轻心。”孙政才表示，农业部已确定，力争夏粮再获丰收。小麦亩产要在去年３０７．７公斤的基础上再提高１％，夏粮产量保持在２３００亿斤以上。同时，稳定粮食播种面积，确保今年粮食播种面积不低于去年１５．８３亿亩的水平，力争全年粮食总产稳定在１万亿斤以上。

　　目前，全国夏收小麦面积略增，长势良好，一、二类苗比例高，夏粮再获丰收有基础；夏收油菜面积增加，由于灾后恢复措施及时到位，加上光温条件较为适宜，苗情转化明显，如果后期不出现大的灾害，油菜子总产可望与去年基本持平。粮食意向种植面积稳定，据调查，今年粮食播种面积可望保持稳定，其中水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物均略有增加。

　　确保始终做到“手中有粮”：须不断提高粮食综合生产能力

　　孙政才说，解决粮食安全问题是长期艰巨的任务。我国还是发展中的农业大国、人口大国，正处在工业化、城镇化加快推进的发展阶段，虽然农业发展不断取得巨大成绩，但农业基础仍然脆弱，经济社会发展对农产品在数量、结构、质量上的要求不断提高，确保粮食等主要农产品基本供给难度越来越大。

　　从近期看，今年农业和粮食生产要在去年高起点、高基数的基础上实现稳定发展，面临的困难多、压力大、任务重，可以说是形势严峻，挑战空前。主要是自然灾害不确定性增加，农资价格涨幅过大，种粮效益下降，部分地区粮食流通不畅，影响农民的种粮积极性。

　　从长期看，一方面需求迅速增长，口粮、饲料用粮、工业用粮都将增长。过去１０年我国人口净增加９０００多万。目前到乡镇企业就业和外出务工的农民有２．２６亿人，过去这些人在农村种粮、养猪，现在到城市务工，需要买粮、买肉吃。另一方面供给制约因素很多，主要是耕地减少、淡水资源短缺的矛盾仍然突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大，农业特别是种粮比较效益低的问题越来越突出。

　　孙政才表示，确保粮食等主要农产品生产的稳定发展，关键是要调动农民务农种粮和地方各级政府重农抓粮的积极性，着力提高粮食综合生产能力，推进优势农产品区域布局，统筹兼顾抓好其他主要农产品生产。为此，必须立足当前，着眼长远，采取综合措施，继续加大对农业的投入和对农民的补贴，努力构建保障我国粮食等主要农产品供给的长效机制。